衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心：

　　近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號，以下簡稱《決定》）和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》），這是新形勢下國家加強(qiáng)食品安全工作的重大舉措。現(xiàn)就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》精神，依職責(zé)切實(shí)做好食品安全各項(xiàng)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的重要意義

　　《決定》和《規(guī)劃》對當(dāng)前和今后一段時(shí)期食品安全工作進(jìn)行了全面部署，指明了工作重點(diǎn)，提出了明確要求，是指導(dǎo)做好食品安全各項(xiàng)工作重要的綱領(lǐng)性文件，對進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，促進(jìn)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、保障人民群眾飲食安全具有十分重要的意義。《決定》在客觀分析當(dāng)前食品安全形勢的基礎(chǔ)上，明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和工作任務(wù)。《規(guī)劃》針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出了“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的原則、目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。

　　衛(wèi)生部門承擔(dān)著食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、事故應(yīng)急救治、流行病學(xué)調(diào)查和食源性疾病防治等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。地方各級衛(wèi)生行政部門、部直屬各有關(guān)單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動依法行政、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的角度出發(fā)，充分認(rèn)識《決定》和《規(guī)劃》出臺的重大意義，要把學(xué)習(xí)貫徹工作列入重要議事日程，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《決定》和《規(guī)劃》精神實(shí)質(zhì)，將貫徹落實(shí)工作抓緊抓好抓實(shí)。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作

　　組織實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快對現(xiàn)行食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理整合進(jìn)程，加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法等重點(diǎn)領(lǐng)域、肉、油、乳、調(diào)味品、嬰幼兒食品等主要食品和食品添加劑、食品包裝材料等重點(diǎn)品種的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，到2015年基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，建立基本符合我國國情、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立部際食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)會商機(jī)制，推進(jìn)國家級和省級食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。改進(jìn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評制度和工作程序，加強(qiáng)審評委員會管理，動員社會各方力量參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分體現(xiàn)公開透明、科學(xué)合理、廣泛參與的原則。密切跟蹤國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，提高參與國際食品法典事務(wù)的能力。

　　各省級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系、機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。建立健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理制度。根據(jù)地方食品安全特點(diǎn)和食品安全監(jiān)管需要，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)我部備案，同時(shí)積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。要改進(jìn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)對企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，積極探索更加方便企業(yè)的備案工作程序和方式，鼓勵有條件的地市級、縣級衛(wèi)生部門參與備案工作。要積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作，加強(qiáng)與各監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，組織各級衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)相關(guān)工作，收集分析并報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、存在問題和有關(guān)意見建議。

　　三、切實(shí)加快食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警體系建設(shè)

　　加快食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃地增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，到“十二五”末期建立起覆蓋省、市(地)、縣三級并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，食品污染物和有害因素監(jiān)測范圍覆蓋到所有縣級行政區(qū)域，每個(gè)縣級行政區(qū)域至少設(shè)置一個(gè)食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理和資源統(tǒng)籌利用，各省級衛(wèi)生行政部門要會同相關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部門會商機(jī)制，統(tǒng)一制定實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施方案，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、歸集和分析，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和部門間信息共享平臺，整合分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與部門監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，科學(xué)評估我國食品安全狀況，客觀分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立完善食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的食源性疾病、食物中毒病例或疑似病例相關(guān)信息報(bào)告所在地縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。地方各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對食源性疾病信息進(jìn)行收集分析后，及時(shí)向同級衛(wèi)生行政部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員收集、報(bào)告食源性疾病、食物中毒、食品污染等信息的作用。中國疾病預(yù)防控制中心、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心要充分利用現(xiàn)有的傳染病報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善全國食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系以及數(shù)據(jù)共享和信息綜合應(yīng)用平臺，做好食源性疾病病原因子與病因性食品的溯源分析。

　　健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)國家級、區(qū)域性和省級評估技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)對新發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的識別能力，搭建起與國際接軌的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的作用。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度機(jī)制，強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。繼續(xù)公布食品中違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑“黑名單”，為食品安全專項(xiàng)整頓、打擊違法犯罪等提供有力技術(shù)支持。各省級衛(wèi)生行政部門要組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心要加快軟硬件建設(shè)，“十二五”期間要建設(shè)成人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

　　四、認(rèn)真做好食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于應(yīng)急工作的總體要求，結(jié)合部門實(shí)際，制訂完善本級本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，注重與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案的銜接；加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性；狠抓預(yù)案落實(shí)工作，嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練。要制訂完善食品安全事故報(bào)告、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理等制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，地方各級衛(wèi)生行政部門要明確轄區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的食品安全事故應(yīng)急工作職責(zé)，督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施。要加強(qiáng)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查與應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評估、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。要按照《規(guī)劃》要求強(qiáng)化省、市、縣三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化配備。要強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。按照衛(wèi)生部食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范和技術(shù)指南的要求，規(guī)范、科學(xué)、高效的開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作。要協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食品安全事故引起健康危害的人員的醫(yī)療救治工作，制定相應(yīng)救治方案，根據(jù)事件處置工作需要，及時(shí)調(diào)派醫(yī)療專家或相應(yīng)救治力量。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全信息和宣傳工作

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要高度重視食品安全輿情監(jiān)測、信息公布和科普宣傳工作，建立健全相關(guān)制度機(jī)制。要主動并密切監(jiān)測食品安全輿情，對涉及本地的地區(qū)性食品安全熱點(diǎn)問題迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，研究處置措施，及時(shí)公布調(diào)查處置結(jié)果，同時(shí)利用新聞發(fā)布會、通氣會、新聞通稿、在線訪談、專題報(bào)道等形式有效開展風(fēng)險(xiǎn)交流，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對于涉及其他地區(qū)食品安全熱點(diǎn)問題的應(yīng)對，要有全局觀念，加強(qiáng)信息通報(bào)，嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。在依法公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警等信息的同時(shí)，同步開展相應(yīng)解疑釋惑工作。深入落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，充分發(fā)揮科研院所、社會團(tuán)體和相關(guān)單位作用，培養(yǎng)一批食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和科普專家，加強(qiáng)食品安全宣傳和科普教育，充分利用報(bào)刊、廣播、電影、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等形式，重點(diǎn)普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估以及其他食品安全知識。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，深入與新聞媒體開展合作，主動引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道食品安全問題。要依法加大涉及食品安全的政府信息公開力度，規(guī)范信息公開程序和內(nèi)容，嚴(yán)格信息公布的審核把關(guān)；對食品安全重大信息，要依法執(zhí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓能力建設(shè)

　　各級衛(wèi)生行政部門要按照同級黨委、政府的部署，切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生部門食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體組織實(shí)施，狠抓落實(shí)。要根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和體系建設(shè)要求，逐級逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，落實(shí)人員和責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)完成。要嚴(yán)格考核評估，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況納入衛(wèi)生工作督查和考核評價(jià)的重要方面，建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，上級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對下級衛(wèi)生行政部門的督導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在同級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)與食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等相關(guān)部門以及公安、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測評估情況。

　　《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善食品安全監(jiān)管體系和加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)要求明確、措施具體。各級衛(wèi)生行政部門要抓住機(jī)遇，積極爭取財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會保障、科技等部門支持。要以《規(guī)劃》中涉及衛(wèi)生系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和醫(yī)改相關(guān)項(xiàng)目為抓手，切實(shí)加大投入力度，在“十二五”期間全面加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、食品安全事故應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測等體系建設(shè)。各地要結(jié)合落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人員隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，完善培訓(xùn)制度，建立專業(yè)人員待遇保障機(jī)制和職級管理制度。按照國家食品安全信息平臺建設(shè)的要求，充分利用醫(yī)改衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)好本級本部門的食品安全信息系統(tǒng)。不斷完善食品安全法配套法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化政策保障。切實(shí)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等方面的科學(xué)研究，打牢食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)，不斷提高相關(guān)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性。

　　各省級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的工作方案，于2012年10月15日前報(bào)送我部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局。我部將適時(shí)組織對各地貫徹落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　衛(wèi)生部

　　2012年9月4日