強(qiáng)化新污染物法治防線 專家建議新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典
發(fā)布于 2025/03/06閱讀(718)來(lái)源 ltrlw
摘要
生態(tài)環(huán)境法典的編纂為新污染物治理提供了機(jī)遇，有利于填補(bǔ)立法空白并提供頂層規(guī)范指引。我國(guó)正穩(wěn)步、有序推進(jìn)法典編纂，以法治方式推動(dòng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康提供保障。
內(nèi)容
2023年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。這不僅標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化的新高度，也為新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提供了機(jī)遇。天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任孫佑海近日指出，在新污染物污染形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，將新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入生態(tài)環(huán)境法典，既是完善新污染物治理立法的迫切需求，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系性需求。
新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)或微生物。這些物質(zhì)種類繁多，包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。新污染物主要來(lái)源于化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、日常生活等多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)作為化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)大國(guó)，每年新增上千種化學(xué)物質(zhì)，其治理面臨隱蔽性高、來(lái)源廣泛、需跨部門協(xié)同等復(fù)雜挑戰(zhàn)。
面對(duì)新污染物治理的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的管控方法已無(wú)法有效控制其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要采取更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面的治理措施，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。而這一切，都離不開(kāi)法律的支撐和保障。
當(dāng)前，我國(guó)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控立法存在諸多不足。立法理念上缺乏“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”理念，未體現(xiàn)新污染物治理的“生命周期管理理念”。法律規(guī)制依據(jù)不足，鮮有直接以新污染物為規(guī)制對(duì)象的立法，且相關(guān)立法層級(jí)較低，多為行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。
2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》明確要求，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。“依法治污”的前提就是有法可依。這一行動(dòng)方案就要求新污染物治理需要有明確的法律依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境法典的編纂為新污染物治理立法提供了機(jī)遇。將新污染物治理納入生態(tài)環(huán)境法典有利于及時(shí)填補(bǔ)新污染物治理立法空白，并為新污染物治理提供頂層規(guī)范指引。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典在位階上更具權(quán)威屬性，有利于提高新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控在法律層面的約束力。
孫佑海表示，當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境法典編纂已經(jīng)從學(xué)理論證邁入國(guó)家立法階段，全國(guó)人大常委會(huì)正在穩(wěn)步、有序地積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，為新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控提供了重要契機(jī)。新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控“入典”既能及時(shí)回應(yīng)新污染物治理的現(xiàn)實(shí)需要，又完全契合生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系性需求。為此，應(yīng)在系統(tǒng)觀念的指引下，統(tǒng)籌將新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度以體系化的方式納入生態(tài)環(huán)境法典之中，以法治思維、法治方式、法治力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的治理目標(biāo)，為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全面保障人體健康，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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